编者按：

目前因疫情发展，企业生产、经营工作均受到影响，集团市场经营部就各板块、子分公司在特殊时期项目如何推进、因疫情造成的影响、损失如何索赔以及对新经济形势下的招投标法部分修改内容及鲁政办字[2019]53 号文件部分条款的政策法规进行详细解读。

从目前全国情况来看，一方面疫情对建筑施工行业带来显著影响，另一方面行业相关政策的变化更是加快步伐，都对建筑行业产生长远而且重大的影响。一是疫情期间市场经营方面要加强与发包人的联系沟通；二是计价管理签证方面要做好提前规划；三是加强对新政策的学习，迎接对行业传统运营模式的挑战；当前的几个问题都对企业日常运营带来巨大冲击，在此与大家共同探讨、学习共勉。

一、特殊时期加强网络和通讯沟通，协同推进项目进展

因疫情影响，传统的经营模式受到严重阻碍，经营人员应积极与已洽商或有建设规划的客户进行沟通，当前无法正常进行面谈的客户，必须保持沟通顺畅，及时了解项目进展情况，随时掌握项目进度并做好前期充分准备工作，在合适的节点进入经营程序；项目管理人员应积极与已签合同客户保持沟通，与发包人协商后续的项目进度安排，力求从发承包双方角度思考，尽早发挥项目经济和社会效益。由于疫情无法继续开展的工作，调整工作计划并作出风险预控方案。不受疫情影响的业务继续按原计划进行。

二、提前准备疫情资料，促进相关签证工作

关于新型冠状病毒肺炎疫情，我们不用多说，媒体已报道很多，战胜疫情这是当前全国人民的一件重大任务，那疫情对于施工行业带来的影响和损失，我们应该做好提前计划和充分准备。

1、在标准合同通用条款中明确了“瘟疫”是不可避免、不能克服、不可预见的的自然灾害和社会性突发事件，因此此次疫情构成不可抗力应是不争的事实，但是还需要根据每一份合同专用条款的具体约定来处理，所以合同约定是我们今后各项工作的重要基础文件，是处理并解决问题的重要依据。

2、复工后，承包人应收集证明不可抗力发生及造成损失的证据，并及时认真系统地统计。

3、尽早书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供必要的证据证明。

4、最迟在疫情事件结束后28天内提交最终报告及有关资料。否则过了时效，就失去了索赔权利，会造成较大损失。

5、目前不可抗力损失主要应从以下几个方面考虑：

（1）因政府明确要求推迟复工，进而影响项目整体工期无法实现预期；因工程所需劳务和物资所在地采取停工停产或限制人员物资流动等措施引起的工期延误，双方共同协商并按对关键线路上的关键工作影响程度做好签证工作。

（2）停工期间必须支付的工人工资应协商后由发包人承担；

（3）复工后，发包人要求赶工的，由此增加的赶工费用由发包人承担；

（4）承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用经协商一致后由发包人承担。

（5）施工现场的设备、周转材料等增加费用需与发包人和监理人共同协商确认。

（6）因疫情影响材料设备的运输引起的涨价等，需双方协商并交监理人确认。

(7) 其他与合同订立时条件严重不符或在施工过程中受到外来影响应当提起合理签证的内容。

结合当前一些政策的规定，在签证的同时兼顾多方合作关系和利益，建议在索赔过程中尽量实事求是，争取最大程度得到发包人和监理人的认可，“低中标、勤签证、高索赔”时代将逐步成为历史。签证时特别注意拟采用的形式，采取易于被人接受和平和的语气表达，有理有据地说明事实，争取得到发包人和监理单位的高度认同并予以确认。

这次疫情，是在叠加中美经贸摩擦的情况下，又加上春节因素，对企业复工的冲击很大，国家各部委也出台了相关减税、支持续贷、缓缴保险、释放流动性等一系列政策，也说明这次所面临的挑战是史无前例的；当然在疫情过后，也会增加一些应急医院类等基础设施的投资，但估计房地产不会有太大的政策变化，我们要做好最充分的准备来应对变化。

三、加强政策学习，迎接新经营形势的挑战

自2015年以来，建筑行业的法律法规和政策更新异常迅速，在此搜集了几项影响较大的政策，共同学习交流。

1、招投标法部分修改内容的影响

（1）第七条，依法必须进行招标的项目应当采用电子招标投标方式。全流程电子化招投标正在推广应用，身处不同地点的专家评委同时开始、在线打分、视频交流、通过远程交互系统完成评标工作，最大限度地减少了人为因素的干扰，杜绝了“熟面孔、老评委、老关系”等异常现象，这种远程异地评标方式将对投标工作带来重大变革。所以我们必须尽早尽快学习熟悉电子招投标的专业流程，未雨绸缪、提前准备并掌握相关知识。

（2）第九条，国家加强招投标信用体系建设，建立健全招标投标活动当事人信用记录和信用评价制度，实现信用信息的公开共享和规范使用，依法实施信用惩戒。这对我们的投标工作提出了更高标准的要求，必须把集团公司对信用建设的认识，提高到最高层次，普及到全体人员，我们要象爱护自己眼睛一样维护公司的品牌信用。

（3）第二十八条，投标文件编制时间压缩带来的一系列影响，投标文件编制时间由原来的二十天压缩到了十五天，小型工程更是压缩到了十天。准备时间的压缩给投标工作提出了更高的要求，一是获得工程信息后必须提前做好充分准备；二是尽快形成类似项目的数据积累，以便于迅速地完成工作，包括商务、技术和计价等各专业工程；三是对整个投标集成系统和整体统筹工作提出了更高的要求，需要大家认真思考、想办法解决。

（4）第四十三条，明确了“招标人对招标过程和结果承担主体责任”，但同时也明确招标人代表参加评标委员会，任何单位和个人不能限制招标人代表进入评标委员会。在加大招标人主体责任的同时，赋予了招标人定标的更大权利和操作空间。

（5）第四十七条，评标候选人不排序的影响，评标委员会推荐三名中标候选人，只说明中标候选人的优势和存在的风险等评审情况，但不排序，对中标人的选择产生了重大影响，原来只要排名第一的单位没有什么瘕疵，就是第一中标人，但修改后招投标法赋予招标人更多的权利，在不排序的三个中标候选人中可通过票决、最低价等多种选择方式，确定中标人，如此一来，与招标人心往一处想、劲往一处使的投标单位更能获得发包人的青睐，有更多的中标机会；反之，一切以自身利益为主导，不考虑相关方利益的单位将失去中标可能。这给我们全行业人员提出了新的要求，在项目的全寿命周期内，我们要站在一个全新的历史高度、利益相关方的角度、全面思考、慎重决策，融洽与各方的关系，利用专业知识为发包人解决问题、为监理人减轻负担，这也同时印证了施工现场就是经营市场的道理,全体管理人员的综合素质和能力将成为集团品牌建设的主要原素。

不论是施工总承包还是工程总承包，发承包人将来一定是为了项目综合效益的一个共同体，双方均是这一共同项目的受益人，并应站在长期合作的角度互相换位思考、从长合理计议，以取得发包人的认可，寻求长期合作。

2、鲁政办字[2019]53 号文件部分条款的影响

文件中规定，信用良好，具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的总承包企业，允许承接资质类别内上一等级的工程项目。允许具有市政公用和公路工程、水利水电和港口与航道工程其中一级资质及以上总承包企业，能够提供足额担保且项目负责人具有相应业绩的，可以在市政公用和公路工程之间、水利水电和港口航道工程之间，互跨专业承接同等级业务。一是体现了国家淡化资质的趋势和方向；二是相当于将低一级资质单位纳入招标范围中，增加了大量竞争单位，进一步激化了竞争的激烈程度；三是给我们带来更大的机遇与挑战，只要具备条件，我们有更多的机会参与到其他专业项目承包中。

本次疫情，是危险，更是一次机遇，我们要抓住这次机遇，推动企业由劳动密集型、资金密集型向科技密集型的加速调转，早日实现双百目标。以上是对当前经营工作问题的理解和思考，不当之处，还请批评指正。(市场经营部)