靳海洋

今年的董事会工作报告指出“制度优势是现代企业最大的优势，是德建长治久安的基础”，强调要把科学的、高质量的制度建设作为贯穿全年的工作，着力加强总部和子分公司两级班子管理制度、两级机关的运行制度以及企业人力资源管理制度等三个方面的制度建设。控股公司董事会2月24日下发的《总部资金管理及费用报销管理办法》，开启了新时期制度建设的序幕。

有什么样的思维方式，就有什么样的工作结果。我们以什么样的思维方式进行制度建设以及奔着什么样的目标加强制度建设，决定了制度建设的成效。因此，有必要与大家就制度建设的原则、目的和方法做进一步沟通，以期统一思想和行动。如果用一句话来概括这个话题，就是“启动制度顶层设计，再造新时期新秩序”。

一、顶层设计是制度建设成功的保障。

要抓好制度建设，关键是要坚持顶层设计，通过制度的顶层设计为德建长治久安和可持续发展奠定基础。

坚持制度的顶层设计，要求我们在制度建设过程中要统筹考虑公司运营中的各个层次和各项要素，追根溯源、统揽全局。顶层设计具有显著的特点：一是决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与总体目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端;二是系统性，顶层设计强调内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接;三是概括性，顶层设计要求提纲挈领、纲举目张，首先从全局角度定出框架，然后再做细部的丰富完善；四是实操性，顶层设计的基本要求是简洁明确，设计成果具备实践可行性，是可实施、可操作的。顶层设计的以上四个基本特点可以避免制度建设过程中主次不分以及碎片化、操作性不强等现象，从而具有一般制度建设所不具备的突出优势，应当作为我们开展制度建设的基本原则。

二、制度建设的最终目标是建立良性秩序。

制度和秩序是两个紧密相连的概念：制度是秩序的外在体现；秩序是制度建设的内在目的。具备良好的秩序，企业发展才能有条不紊而又适应变化，才能最大限度地调度资源、挖掘潜力、形成动力，这是企业治理能力的重要体现，也是企业高质量发展的重要基础。高质量不是一个狭义的概念。它表明的是一个企业的发展质量，具有涵盖企业所有工作质量的广义性。高质量发展必须有高质量的、切合实际的、不断完善的制度以及秩序来强力维护，所以我们要把建立公司的良性秩序作为制度建设的最终目标。

万事离不开方法，万物离不开秩序。我们经常听到秩序这个词，比如市场秩序、社会秩序、公共秩序等等。秩序的本意是事物的先后顺序，是整齐而有条理的现状。企业良好秩序的基本特点是井然有序而又适应变化，也就是总是处于一种贴合实际、合乎规律、高效公平的状态，也能够在不断变化的内外环境中，及时主动地做出调整。这也是目前世界学术前沿讨论最多的“熵”的势态，良性的符合企业内外环境的顺利前行的势态，就是“熵”减势态，这是我们永恒追求的目标。

秩序对一个国家、一个社会极端重要，对企业同样重要，它关乎企业运营的很多方面。单就干部管理来说，同样需要基本的秩序。这个秩序用古人的话来概括就是“居其位、安其职，尽其诚而不逾其度”。这句话看似简单，其实管理实践中挑战非常大。“居其位”，就是干部对所从事的专业工作认知到位、全心全意干事，前提是岗位设置合理且干部对岗位的认知与企业赋予的期望一致，否则干工作往往事倍功半，发挥不了岗位职能；安其职，就是负起应尽的职责和应承担的义务，前提就是责权吻合、德能配位，缺乏任何一个方面都很难完美履职。“尽其诚而不逾其度”，就是对企业忠诚、到位而不越位，这背后需要更深层次的文化和制度支撑。

三、用五个坚持加强制度建设。

一是，坚持五种思维。即我曾经讲到的战略思维、系统思维、辩证思维、创新思维和底线思维。坚持战略思维，制度建设才有前瞻性、预见性；坚持系统思维，才能有效统筹全局、兼顾各个方面；坚持辩证思维才能在对立统一中把握矛盾的主要方面、有的放矢；坚持创新思维才能因势而变、激发组织活力；坚持底线思维才能做到政策托底、防控风险。

二是，坚持统筹顶层设计的各个方面。企业运营的顶层设计包括战略定位、治理结构、产品和市场、商业模式、业务流程、组织与岗位设置、绩效考核与管理制度等等方面。制度建设必须化作顶层设计的一部分，必须与公司新时期五年发展战略规划融为一体，作为其中的重要组成部分，才能达到预期效果。

三是，坚持传承与创新相结合。制度建设既要坚持创新发展又要做到有机衔接，把企业以往经受住实践检验的结构调整的系列成果、标准化建设的具体成果与新时期的新要求相结合，进行检视、调整、完善、充实。

四是，坚持凝神静气，把握节奏。制度建设，必须在战略规划的统一部署下，坚持时间服从质量，一项接着一项建，一项接着一项干，成熟一个落地一个，一步一个脚印，不贪多求快、贪大求全。

五是，坚持去粗取精，分出层次。坚持把握顶层设计的四梁八柱，提炼出清晰的层次，同时给子分公司留出一定的空间，充分调动基层一线的积极性，从而最大限度地形成执行合力、减少推动阻力。

制度建设如何推动，从哪个方向切入是个根本问题。我认为，我们要认真地、理性地从我们二次创业初期切入，用一种推动公司高质量发展的责任和情怀，实事求是地审视我们25年一路走来取得的经验、得到的教训，以及认知、理性、思维、行为。梳理成功的、失败的，积极的、消极的，制度层面的、执行层面的，顺畅的、短路的等等各方面问题，揭开二次创业发展历程的盖子，让它充分地透明地展示在我们面前，以利我们审视过去，达到去粗取精、去伪存真，有的放矢地丰富和推动我们新时期制度建设的内涵和实效性。二次创业以来能够暴露出来的问题，我是第一责任人，我们要有真正德建人的勇气和胆量，敢于挑战自我，敢于直面问题，敢于修正错误。用德建人的良心推动德建这艘航船向着我们既定的愿景健康航行。

经过艰苦卓绝的二次创业，我们新时期不仅拥有的平台和资源变化了，而且面临的环境和使命变化了。要承担起新时期的艰巨使命，我们必须坚持制度顶层设计、建立更加优质的运营秩序，为德建新时期的高质量发展提供坚强保障！